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解读:湖北省“证照分离”改革实施方案
【发布时间:2018-11-13】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

11月2日,省人民政府办公厅印发《湖北省“证照分离”改革实施方案的通知》(鄂政办发[2018]69号),进一步明确11月10日起在全省范围内按照国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》中所涉的106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。湖北省为什么要推行“证照分离”改革?“证照分离”改革和“多证合一”改革有什么关系?11月9日,湖北省工商局党组成员、副局长彭明方详细解读“证照分离”改革方案。

“证照分离”改革出台的背景

2015年底,国务院批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点,试点期为3年。2017年国务院印发《国务院在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发﹝2017﹞45号),明确在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上,在天津、辽宁、湖北、广东等10个自贸试验区,复制推广上海市改革试点做法,试点期截至2018年12月21日。今年2月7日,湖北省人民政府根据国务院文件精神,印发了《省人民政府关于印发湖北省推进“证照分离”改革试点工作实施方案的通知》(鄂政发﹝2018﹞6号),要求在湖北自贸试验区武汉、襄阳、宜昌片区,以及武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等19个试点单位开展“证照分离”改革试点,试点期截至2018年12月21日。9月27日,国务院印发《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发﹝2018﹞35号),明确2018年11月10日起,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。11月2日省人民政府办公厅印发《湖北省“证照分离”改革实施方案的通知》(鄂政办发﹝2018﹞69号),进一步明确11月10日起在全省范围内按照国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》中所涉的106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。

“证照分离”改革的意义

推进“证照分离”改革有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用,核心就是转变政府职能,正确处理政府与市场的关系,减少政府对市场的干预,砍掉不必要的审批事项。按照市场化改革方向,政府部门要从过去直接干预经济、配置资源,向加强市场监管、营造良好市场环境转变。推进“证照分离”改革,就是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制,放权给企业、放权给市场,探索形成一套科学有效的监管方式,建立更加符合市场化方向的监管体系。

推进“证照分离”改革有助于提高企业运营效率。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央主动适应、把握和引领经济发展新常态,全面推进供给侧结构性改革,加快实现新旧动能转换。除了看得见、摸得着的减税降费外,更为重要的是降低制度性交易成本,特别是收缩政府职能,减少政府对企业经营活动的干预,增强企业自主创新能力。从我省前期试点 “证照分离”改革的情况看,对一批行政审批事项直接取消或者改为备案,明显降低了企业日常运营成本和提升了企业生产效率,“一降一升”使企业竞争力显著增强。即便是告知承诺制,相比以往的行政审批,也极大缩短了企业开业时间,节省了企业的机会成本。

推进“证照分离”改革有助于转变政府职能。改革开放以来,经济管理领域一直没有跳出“一管就死、一死就放、一放就乱、一乱就管”的怪圈。这里面既有客观因素,也有主观因素。从客观上看,主要是注册送20元体验金化建设水平滞后或者不平衡,注册送20元体验金共享、信用约束、联合惩戒等机制长期不健全,市场违法成本低、政府管制成本高。但更重要的原因在于主观方面,一些部门长期形成的“重审批、轻监管”的思想观念难以转变,“只会批、不会管”,习惯于严把市场准入关,不习惯于对市场行为监管。推进“证照分离”改革,就是要通过“简政放权”改变以审批发证为主要方式的传统管理体制,革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益;就是要通过“放管结合”改变与审批发证相伴的“看家本领”,探索形成一套科学有效的监管体系和监管平台;就是要通过“优化服务”更好发挥政府作用,推动实现国家治理能力和治理体系的现代化。

推进“证照分离”改革是适应经济全球化,提高国际竞争力的需要。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记多次作出重要讲话,强调要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。当前,中美贸易摩擦加剧,国际经贸竞争愈加激烈,制度优势、监管规则已经成为影响国际竞争的重要因素。公平竞争的市场环境是各类市场主体的共同诉求。经过这些年的努力,商事制度改革取得了显著成效,开办企业的门槛降低了、手续简化了、效率提高了,但我国营商环境在世界的总体排名还处于中游水平,与我国第二大经济体地位还不相称,改善营商环境仍有较大提升空间。“证照分离”改革是“放管服”改革的重要内容,也是营造法治化国际化便利化营商环境的关键之举。改革通过进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项,简化行政审批手续,进一步便利市场主体准入,从而推动形成经济发展的内生动力。

“证照分离”改革涉及哪些单位和事项?

这次国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》中所涉的106项涉企行政审批事项,省级分别涉及25个政府部门,分别为:省经信委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省质监局、省食药局、省体育局、省安监局、省旅游委、省统计局、省人防办、省国防科工办、省测绘局、省粮食局、省文物局、武汉海关、湖北银保监局。从涉及审批层级来看,主要包括国家级审批事项、省级审批事项、市县级审批事项三个层级。

开展“证照分离”改革是优化营商环境的一项重要举措。这项综合性改革以突出“照后减证”为原则,除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来,进一步厘清证照关系,理顺证照功能,从而减少审批发证。

这次全面推进开“证照分离”改革的第一批涉企行政审批事项共有106项,包括音像制作单位设立审批、道路客运经营许可证核发、旅行社业务经营许可等多个与人民群众生活息息相关的领域。

“证照分离”改革和“多证合一”改革的关系?

两项改革都是简政放权、放管结合、优化服务改革的重点任务,目的都是为了让市场在资源配置中发挥决定性作用,为了营造有利于大众创业、万众创新的社会营商环境。“多证合一”以减少非许可类的涉企登记、备案事项为主要方式,以注册送20元体验金共享为主要手段实现简化手续、提高效率。“证照分离”针对行政审批事项,通过分类管理,最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序,对市场主体资格和一般营业能力进行确认后,颁发给市场主体的法律文件。“多证合一”改革后,营业执照记载的注册送20元体验金和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。

统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于注册送20元体验金采集、记载公示和管理备查类的各种证照,只要符合“多证合一”整合原则,还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”,持续推进“多证合一”不断深化。

“证照分离”改革如何实现注册送20元体验金共享?

“证照分离”改革注册送20元体验金化工作我们继续按照“多证合一、一照一码”改革注册送20元体验金化工作要求,结合各地、各部门实际,我省采用通过“湖北省‘多证合一’注册送20元体验金共享平台”在省级层面进行部门注册送20元体验金共享交换和通过“国家企业信用注册送20元体验金公示系统(湖北)部门协同监管平台”在同级层面进行部门注册送20元体验金共享交换两种方式,由各省级相关部门根据自身管理体制和注册送20元体验金化水平,自主选择其中一种共享交换方式。对选用“湖北省‘多证合一’注册送20元体验金共享平台”在省级层面进行共享交换的,由省工商局负责将全省各级工商部门办理的企业登记注册送20元体验金及时推送至共享交换平台,省级“多证合一”相关部门自行从共享交换平台上认领企业登记注册送20元体验金数据,并在本系统内进行清分和使用;对选用“国家企业信用注册送20元体验金公示系统(湖北)部门协同监管平台”在同级层面进行共享交换的,由省、市(州)、县(市、区)工商局负责将本行政区划内办理的企业登记注册送20元体验金,及时通过“国家企业信用注册送20元体验金公示系统(湖北)部门协同监管平台”推送给同级相关部门,供同级“证照分离”部门自行认领和共享使用。

“证照分离”各相关部门以企业“统一社会信用代码”为标识,及时认领接收注册送20元体验金共享交换平台上涉及本部门的企业登记注册送20元体验金,做好共享数据的导入工作,实现与本部门业务系统有效融合。对相关部门需要的涉及企业领取营业执照后产生的注册送20元体验金数据(如银行账户、企业技术人员、经营规模、产值营业额等),由各相关部门在事中事后监管与服务工作中自行向企业补充采集。

“证照分离”改革事项是固定不变的么?

目前,国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》中涉及了106项涉企行政审批事项,我省在11月10日全省全面推开“证照分离”改革中仍然沿用国务院的第一批106项事项。但是在我省印发的《湖北省“证照分离”改革实施方案的通知》(鄂政办发﹝2018﹞69号)中,明确了鼓励各试点地区积极探索将更多的事项纳入“证照分离”改革,各地亦可根据实际情况复制和推广我省19个“证照分离”试点地区成功的先行先试改革经验。所以说,一方面国务院层面会有第二批、第三批出台,省里也会有试点探索,这个事项是会根据推进情况不断改进、增加、完善的。

“证照分离”改革试点地区如何衔接?

《湖北省推进“证照分离”改革试点工作实施方案》(鄂政发〔2018〕6号)中已明确的19个改革试点地区,应逐项对照《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》,对本区域开展的试点工作进行梳理。对已纳入全国统一推开事项,试点地区未开展的,按全国统一推开事项要求办理;对未纳入全国统一推开事项,试点地区已开展试点的,可根据各地试点情况决定继续保留、变更或取消。同时,鼓励各试点地区积极探索将更多的事项纳入“证照分离”改革,各地亦可根据实际情况复制和推广我省19个“证照分离”试点地区成功的先行先试改革经验。

“证照分离”改革有何好处?

(一)便利市场准入。“证照分离”改革对一批审批事项实行告知承诺,缩短了企业开业时间,降低了企业的机会成本;对一批行政审批事项直接取消或改为备案,更是大大降低了企业日常运营成本,提高了企业运营效力,让投资者省心省事省力省钱,是对鼓励创业,推动大众创业、万众创新具有重大意义。

(二)有利于协同监管。“证照分离”改革后,有更多的部门加入到了注册送20元体验金共享中来,企业登记注册送20元体验金在部门间共享使用,打破了传统的“注册送20元体验金孤岛”,相关监管部门可以全面掌握主管行业内的企业注册送20元体验金,有利于加强事中事后监管,同时,相关部门产生的监管注册送20元体验金也可以通过共享平台传输给各部门注册送20元体验金共享,有利于加强部门协同监管。

(三)有助于推进诚信体系建设。改革后,继续以市场主体信用注册送20元体验金以统一社会信用代码为标识,在政府部门间共享交换,进一步确认了市场主体身份识别的统一性、兼容性与唯一性。有助于增强交易透明度,加大失信成本,提高诚信收益,降低违约概率,夯实诚信体系建设基础,为实现“守信者处处受益,失信者处处碰壁”提供了基础支撑。



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