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注册送18元体验金市人民政府关于加快推进防灾、减灾、救灾体制机制改革的实施意见(洪政发〔2018〕13号)
【发布时间:2018-11-22】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

各乡镇人民政府、城区办事处、管理区委员会,注册送18元体验金经济开发区,市政府各部门:

为贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快推进防灾、减灾、救灾体制机制改革的实施意见》(鄂发〔2017〕26号)精神,做好防灾、减灾、救灾工作,经市人民政府同意,制定本实施意见。

一、基本原则

坚持以人为本,切实保障人民群众生命财产安全;坚持以防为主、防抗救相结合;坚持综合减灾,统筹抵御各种自然灾害;坚持分级负责、属地管理为主; 坚持政府主导、社会力量和市场机制广泛参与。

二、健全统筹协调机制

(一)建立灾害统筹协调管理机制。将防灾减灾工作纳入本级国民经济和社会发展总体规划。加强各种自然灾害管理全过程的综合协调,强化资源统筹和工作协调,完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制。

(二)建立工作协同制度。建立减灾委员会与防汛抗旱指挥部以及与驻洪武警部队之间的协同制度。发挥减灾委员会各成员单位在监测预警、能力建设、应急救援、医疗防疫、物资保障、恢复重建、社会动员等方面的职能作用,建立工作协调机制,健全协同制度、协调机制的工作规程。

三、健全属地管理体制

(一)强化地方应急救灾主体责任。坚持分级负责、属地管理为主,强化市、镇两级政府的防灾减灾救灾主体责任。对达到市级启动响应等级的自然灾害,市政府发挥统筹指导支持作用,受灾乡镇政府根据自然灾害应急预案,统一指挥人员搜救、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修、房屋安全应急评估、群众转移安置、受灾群众生活应急救助等应急处置工作,确保受灾群众在自然灾害发生后12小时内的基本生活得到初步救助;规范灾害现场各类应急救援力量的组织领导指挥体系,强化各类应急救援力量的统筹使用和调配,发挥公安消防以及各类专业应急救援队伍在抢险救援中的骨干作用;统一做好应急处置的注册送20元体验金发布工作。加强防灾减灾救灾人员的能力建设,加强灾害注册送20元体验金员队伍的培训力度。

(二)健全灾后恢复重建工作制度。对达到市级启动I级响应等级的特别重大自然灾害灾后恢复重建,坚持市政府统筹指导、乡镇政府作为主体、灾区群众广泛参与,各负其责,协同推进。特别重大自然灾害发生后,市减灾委员会与有关成员单位和受灾乡镇按照工作流程共同开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价。根据灾害损失情况,制定相关的支持政策措施,确定灾后恢复重建补助资金规模;在此基础上,结合地方实际组织编制或指导地方编制灾后恢复重建总体规划。受灾乡镇政府要加强对灾后恢复重建工作的具体组织领导,充分调动受灾群众的积极性,发挥自力更生、艰苦奋斗的优良传统,自已动手重建家园。有效对接社会资源,引导志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建。特别重大以外的自然灾害恢复重建工作,由受灾乡镇政府根据实际组织开展。

(三)完善公安、武警、消防官兵联合救援制度。完善驻洪武警部队及消防官兵参与抢险救灾的应急协调机制。不断强化公安、消防等专业队伍为骨干力量,以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援体系。建设提升军地联合应急救援水平。

四、完善社会力量和市场参与机制

(一)健全社会力量参与机制。研究制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策规定,完善政府与社会力量协同救灾联动机制,落实税收优惠、人身保障、装备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系,完善救灾捐赠组织协调、注册送20元体验金公开和需求导向等工作机制。

(二)搭建社会力量参与平台。搭建社会组织、志愿者等社会力量参与防灾减灾救灾的协调服务平台和注册送20元体验金导向平台,鼓励支持社会力量参与常态减灾、应急救灾、过渡安置、恢复重建等工作,构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。

(三)完善市场参与机制。坚持政府推动、市场运作,强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建方面的积极作用,不断扩大农业保险和农村住房保险覆盖面,提高保险保障标准,健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制。

五、全面提升综合减灾能力

(一)强化灾害风险防范。完善气象、地震等各种灾害地面监测站网建设,完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系。开展自然灾害综合风险与减灾能力调查,发挥气象、水利、国土、地震、农业、林业等防灾减灾部门的作用,提升灾害风险预警能力,加强灾害风险评估、隐患排查治理,建立灾害风险数据库。建立健全与灾害特征相适应的预警注册送20元体验金发布制度,明确发布流程和责任权限。加强自然灾害预警注册送20元体验金发布系统能力建设,发挥监测预警注册送20元体验金发布系统作用,完善运行管理办法。建设注册送18元体验金市灾害注册送20元体验金预警指挥中心,提高灾害预警注册送20元体验金发布的准确性和时效性,提升灾害救援组织指挥能力。

(二)提升设施减灾能力。完善防灾减灾救灾工程建设标准体系,提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位的设防水平和承灾能力。利用公园、广场、学校等公共服务设施,因地制宜新建、改建应急避难场所,增加避难场所数量,为受灾群众提供就近就便的安置服务。建设注册送18元体验金市防灾减灾宣传教育基地,加强科普宣传教育阵地建设,推进防灾减灾知识避灾自救技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭。加强社区层面减灾资源和力量统筹,深入创建综合减灾示范社区。定期开展农村居民点和城市社区防灾减灾宣传教育活动,组织居民开展应急救护技能和逃生避险演练,增强风险防范意识,提升公众应急避险和自救互救技能。

(三)完善注册送20元体验金共享机制。加强跨部门业务协同和互联互通,实现各种灾害风险隐患、预警、灾情以及救灾工作动态注册送20元体验金共享。健全自然灾害灾情统计制度,规范自然灾害损失综合评估工作流程,建立完善灾害损失评估的联动和共享机制。健全重特大自然灾害注册送20元体验金发布和舆情应对机制,完善注册送20元体验金发布制度,拓宽注册送20元体验金发布渠道,确保公众知情权。规范灾害现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程,完善协同联动机制,提高防灾减灾救灾舆情引导能力。

(四)提升救灾物资和装备统筹保障能力。继续完善救灾物资储备中心设施设备,健全救灾物资储备体系,建立健全应急救援社会物资、运输工具、设施装备等的征用和补偿机制。

六、加强组织领导

(一)加强统筹协调。各乡镇要切实加强对本地区防灾减灾救灾体制机制改革的组织领导。及时修订自然灾害应急救助预案,科学合理调整应急响应启动标准。要明确责任,对防灾减灾救灾工作中玩忽职守造成损失或重大社会影响的,依纪依法追究当事方的责任。

(二)加大资金投入。一是根据救灾资金分级负担的原则,市级财政按照上年度上级下拨我市救灾资金总额的14%配套我市救灾资金,并将救灾工作经费列入地方财政预算。二是财政部门要继续支持开展灾害风险防范、风险调查与评估、基层减灾能力建设、科普宣传教育等防灾减灾相关工作。三是鼓励社会力量对防灾减灾救灾工作的投入,提高社区和家庭自救互救能力。四是市财政加强对防灾、减灾、救灾和灾后恢复重建资金的统筹,提高资金使用效益。

(三)抓好贯彻落实。各地各单位要以高度的政治责任感和历史使命感,加大贯彻落实本意见的工作力度,确保本意见确定的各项改革举措落实到实处。要抓紧研究制定与本意见相衔接的区域性、行业性和专题性规划,提出具体行动计划、工作方案,要明确目标任务、责任分工、时间要求,确保各项政策措施落地生根。要加强协调,统筹推进,对实施进度进行跟踪分析和督促检查,对实施过程中遇到的问题,及时沟通、科学应对、妥善解决。各地政府要将防灾减灾救灾体制改革纳入重大事项督办范围,加强日常检查督办。市政府就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查,确保防灾、减灾、救灾体制机制改革落到实处。


2018年11月19日



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