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注册送18元体验金市人民政府办公室关于印发注册送18元体验金市第三次土地调查工作方案的通知(洪政办发〔2018〕39号)
【发布时间:2018-08-17】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

各乡镇人民政府、城区办事处、管理区委员会,注册送18元体验金经济开发区,市政府有关部门:

《注册送18元体验金市第三次土地调查工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


2018年8月15日


注册送18元体验金市第三次土地调查工作方案


根据《土地调查条例》《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》《第三次全国土地调查总体方案》《第三次全国土地调查实施方案》《省人民政府关于开展第三次全省土地调查的通知》等要求,结合我市实际,制定本工作方案。

一、目标任务

在现有土地调查成果的基础上,按照国家制定的统一标准,进一步查清全市范围内土地资源及其利用状况,系统细化和完善全市土地基础数据,健全全市土地调查、监测和统计制度,强化土地资源注册送20元体验金社会化服务;实现成果注册送20元体验金化管理与共享,促进节约集约用地,更好的满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等工作需要。

二、调查内容

在第二次土地调查的基础上,利用遥感、地理注册送20元体验金、“互联网+”等技术手段,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握注册送18元体验金市耕地、园地、林地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况,建立互联共享的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库;健全土地资源变化注册送20元体验金的调查、统计和全天候、全覆盖遥感与快速更新机制。具体内容如下:

(一)土地利用现状调查。

土地利用现状调查包括新堤城区、乡镇、村庄内部土地利用现状调查,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全市耕地、园地、林地等农用地数量、分布及质量状况;查清独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况;充分利用城乡规划、地籍调查和不动产登记成果,对土地利用现状开展细化调查,查清城镇村内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

(二)土地权属调查。

结合农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

(三)专项用地调查与评价。

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理注册送20元体验金,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

1.耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

2.批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

3.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的质量等级调查评价和耕地分等评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

4.自然保护区土地调查监测。将我市各级自然保护区范围线落实在土地调查成果上,查清自然保护区内土地的实际利用状况,建立专项调查数据库,开展省级卫星遥感监测,为自然资源保护和生态环境保护提供基础。

5.河湖长制管理区、易地扶贫搬迁区土地调查监测。将已纳入河湖长制管理区域(长江、东荆河、洪排河等)和易地扶贫搬迁重点区域范围线落实在土地调查上,开展河湖长制管理区和易地扶贫搬迁区土地利用现状专项调查监测,建立专项调查数据库,开展省级卫星遥感监测。

(四)土地利用数据库建设。

按照国家编制的统一的土地利用数据库标准及建库规范,建立注册送18元体验金市土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级及耕地分等定级专项数据库、自然保护区专项数据库、河湖长制管理区专项数据库和易地扶贫搬迁区专项数据库,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。通过土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

三、第三次土地调查的技术路线与方法

(一)技术路线。

采用高分辨率的航天航空遥感影像,充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果,采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法,利用影像内业比对提取和3S一体化外业调查等技术,准确查清全市城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,采用“互联网+”技术核实调查数据真实性,充分运用大数据、云计算和互联网等新技术,建立土地调查数据库。经荆州市、省、国家三级逐级完成质量检查合格后,统一建立国家级土地调查数据库及各类专项数据库。在此基础上,开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果后评估等工作。

(二)技术方法。

1.基于高分辨率遥感数据制作遥感正射影像图。农村土地调查全面采用国家下发优于1米分辨率的航天遥感数据;城镇土地利用现状调查采用优于0.2米的航空遥感数据。采用高精度数字高程模型或数字地表模型和高精度纠正控制点,制作正射影像图。

2.基于内业对比分析制作土地调查底图。国家在最新数字正射影像图基础上套合第二次全国土地调查数据库,逐图斑开展全地类内业人工判读,通过对比分析,提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图斑,预判土地利用类型,制作调查底图。

3.基于3S一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。选择适合的外业调查队伍,根据国家下发的调查底图,结合日常国土资源管理相关资料,制作外业调查数据,采用3S一体化技术,逐图斑开展实地调查,细化调查图斑的地类、范围、权属等注册送20元体验金。对实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑,需实地拍摄带定位坐标的举证照片。

4.基于地籍调查成果开展城镇村内部土地利用现状调查。对已完成地籍调查的区域,利用现有地籍调查成果,获取城镇村内部每块土地的土地利用现状注册送20元体验金。对未完成地籍调查的各集镇区域,将采用航飞方式获取航空正射影像图,实地开展城镇村内部土地利用现状调查。此次城镇村内部土地利用现状调查初步摸底约60平方公里。

5.基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库。按照全国统一的数据库标准,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合国家统一下发的调查底图,利用移动调查设备开展土地利用注册送20元体验金的调查和采集,实现各类专题注册送20元体验金与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。

四、组织领导

成立第三次土地调查领导小组(具体成员名单见附件),负责领导和协调解决调查工作中的重大问题。领导小组各成员单位要各负其责、通力协作、密切配合,高效推动工作开展。市国土资源局负责调查工作的具体组织和协调;市发改局和财政局负责协调调查经费和物资保障方面的工作;市国土资源局和统计局共同处理涉及数据统计和分析方面的工作;其他成员单位按照各自职责抓好落实。

五、工作进度安排

第三次全国土地调查以2019年12月31日为标准统计时点。按照此时点,我市第三次土地调查工作分为三个阶段:

(一)准备阶段(2018年6月—2018年9月)。成立注册送18元体验金市第三次土地调查专班,遴选专业调查、建库、航测队伍,做好调查前的资料收集、表格印制、航空遥感正射影像图制作和人员培训等前期准备工作。

(二)组织实施阶段(2018年9月—2019年6月)。2018年9月全面开展注册送18元体验金市第三次土地调查工作,以国家统一提供的调查底图和航测影像图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,对专项用地进行调查并作出评价。建立土地调查及专项数据库,实现第三次土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

(三)总结验收阶段(2019年6月—2019年12月)。全面完成第三次调查工作后,国土部门首先进行自检,自检合格后形成自检报告,上报市第三次土地调查工作领导小组办公室进行专检。市工作领导小组办公室对三调成果进行抽查,质量合格后报荆州市第三次土地调查工作领导小组办公室验收,并作好省级和国家抽检准备。

六、保障措施

(一)提高认识,广泛宣传。通过报纸、电视、广播、网络等媒体渠道,大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步,以及促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、社会和谐发展的重要意义,提高全社会对本次调查工作重要性的认识,为本次调查营造良好的外部环境。

(二)统一标准,规范操作。统一各流程环节的技术要求、操作程序和检查办法,分阶段分级进行调查质量检查。根据土地调查成果以数据为主、数据成果可多形式表达的特点,制定数据成果标准,明确调查成果的表达形式,提高调查成果注册送20元体验金共享程度。

(三)严格预算,保障经费。第三次全市土地调查经费按照事权与支出责任相适应的原则分级负担,对本级承担的调查经费,由市国土资源局根据调查工作方案的要求和任务,据实编制预算方案并送财政投资评审核定,按程序报经市人大批准后,纳入市国土资源局年度部门预算统筹安排。



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