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注册送18元体验金市城市规划区土地征收收购管理暂行办法(征求意见稿)
【发布时间:2018-07-26】 【阅读次数:】【我要打印】【关闭

第一章  总  则

第一条  为加强注册送18元体验金市土地征收、收购管理,规范土地征收、收购行为,维护被征收土地的农村集体经济组织、农民、其它权利人及被收购土地原土地使用者的合法权益,保障经济社会协调发展,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《湖北省土地管理实施办法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称土地征收是指根据经济社会发展等公共利益需要,依照法律、法规规定的权限和程序,报经有权机关批准,将农村集体所有的土地和个人的房屋及其它不动产征为国家所有,并依法、合理予以补偿和安置的行为;土地收购是指根据市政府授权土地储备中心依法将国有土地使用权收购或收回的行为。

第三条  市政府成立土地资产管理和收储委员会,成员由市政府办公室另行发文通知,具体负责土地征收、收购方案的会商会审。 

第四条  市国土资源局负责全市土地征收、收购工作,其下设的市土地储备中心负责具体工作。其他单位和个人无权征收集体经济组织所有的土地以及收购国有土地使用权。规划部门负责城市规划区各行政村产业用地留用规划。财政部门负责资金调拨与监管。人社部门负责被征地农民社会保障。

新堤办事处、滨湖办事处、乌林镇及其所辖村(居)民委员会应按市政府统一安排做好城市规划区的土地征收、收购相关协调工作。其它相关职能部门按照各自的职责,协同做好土地征收、收购工作。

第五条  本办法适用于市城乡总体规划划定的城市规划区范围内土地征收、收购活动。

第二章  土地征收程序

第六条  市人民政府根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划,统筹安排本行政区域内的土地征收工作。

第七条  市国土资源局在被征收土地所在村组范围内将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径、听证权利等,告知被征收土地的农村集体经济组织;对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查,并会同被征收土地的乡镇人民政府(办事处)与被征收土地农村集体经济组织和地上附着物产权人共同确认,并告知被征收土地的农村集体经济组织和农户,对拟征土地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。

第八条  国土部门调查汇总有关资料形成土地征收方案报土地资产管理和收储委员会审批。

第九条  土地征收方案经依法批准后,由市国土资源局土地征收管理机构组织实施,并在土地征收方案批准文件下发之日起10个工作日内,将批准土地征收的机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、以及征地补偿标准、农业人员安置途径和办理土地征收补偿登记的期限、地点等相关注册送20元体验金,在被征收土地的乡镇(办事处)、村予以公告。

第十条  被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内,持土地权属证书到公告指定的地点办理土地征收补偿登记。未如期办理征地补偿登记有关手续的,其补偿内容以国土部门的调查结果为准。

第十一条  市国土资源局会同有关部门,根据批准的土地征收方案,在土地征收公告之日起45日内拟订土地征收补偿、安置方案并予以公告。

被征收土地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对土地征收补偿、安置方案有异议要求举行听证的,应当在土地征收补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向市国土资源局提出申请。

第十二条  财政部门应当将土地征收的补偿、安置补偿费用按约定及时足额拨付到市财政土地收储专户,专款专用。

市土地储备中心应当根据土地征收工作进度、依照用款计划和《土地征收补偿安置协议》的约定,将土地补偿、安置补助费用及时足额拨付到被征收土地的村集体经济组织所在乡镇(办事处)财政账户,专款专用。

第十三条  市财政部门按照宗地结算制度,根据征收土地的进度,对征收土地的收购成本、工作经费等支出做出预算后及时拨付到市土地储备中心,并对资金的使用进行监管。

第十四条  土地征收经依法批准,并进行补偿安置后,被征收土地方应当在乡镇人民政府(办事处)和市国土资源局的共同主持下,签订《土地移交书》并交付土地。《土地移交书》应当加盖所属乡镇人民政府(办事处)及市国土资源土地征收管理机构、被征地村(组)公章。

第三章  土地征收补偿安置

第十五条  土地征收补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物、建(构)筑物和青苗的补偿费。

土地征收补偿费原则上按照《湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(鄂政发〔2014〕12号)标准执行,适当考虑地质地貌特点。地上附着物及构筑物按征收时的评估价值进行补偿。

第十六条  土地补偿费、安置补助费依法属于被征收土地农村集体经济组织集体所有,主要用于被征收土地的集体经济组织发展生产、社会保障、安排富余劳动力就业以及不能就业人员的生活补贴。

地上附着物、建(构)筑物和青苗补偿费支付给地上附着物、建(构)筑物和青苗所有权单位或个人。

第十七条  对被征收土地的所有权人或使用权人在征地公告发布后,在已被依法批准征收的土地上开挖的鱼塘或栽种的农作物、花草、果树、林木和添附的其他附着物,不予补偿。

第十八条  在土地征收过程中,乡镇、街道办事处、村(居)民委员会、村(居)民小组不得收取国家、省、市政府规定以外的其它费用。

第十九条 城市规划区范围内的村民人数,以第六次人口普查统计数为基础,经村委会公示,国土、社保备案,注册送18元体验金市征地拆迁领导小组办公室发文确认。城市规划区现有农用地高于人均80平方米的村按照人均80平方米的标准留足产业用地和新增人口住宅用地,剩余土地作为待征地由市政府根据年度用地计划统一征收,用于注册送18元体验金经济建设。低于留用产业用地标准的村,市政府一般不再进行统一征收土地,可依据国家政策进行城中村改造;如国家重点工程及公共利益需要征地,按国家规定的政策执行。

各村留用产业用地面积总量的10%用做商住开发,由村集体经济组织依法办理转用审批手续后方可依法使用,不得擅自违法建设,严格控制以个人宅基地形式建私房。

村新增人口的住宅用地由村集体经济组织在产业用地面积中调剂使用,依据留用产业用地面积总量的5%作为新增人口的住宅小区用地。

第二十条  村集体经济组织在留用产业用地的范围内兴办工业企业必须符合国家产业政策和注册送18元体验金市城市总体规划,投资强度不得低于国家规定标准,市政府依据招商引资的优惠政策给予奖励。兴办工业企业的土地使用权属于村集体经济组织,不得非法转让、抵押。

第二十一条  城市规划区范围内的村集体经济组织在优先安排村民居住小区且产业用地不足总量20%前提下,要求从事房地产开发的,市政府按招标、拍卖、挂牌成交价扣除成本价,再提取政府基金后全额返还村集体经济组织,用于解决失地农民的养老保险,同时核减该村产业用地及商住用地指标。

第二十二条  被征地农民参加社会保障,由村集体经济组织按照人力资源保障行政主管部门制定的办法执行。市政府本着“协调平衡,保障失地农民生活水平和长远生计,维护社会稳定”的原则,给予被征地农村集体经济组织一次性养老保险补助19200元/亩,财政部门直接拨付到被征地村(组)社保基金专项账户。被征地农民自愿选择参加城镇灵活就业人员基本养老保险、基本生活保障和城乡居民社会养老保险,人社、财政、农业、国土等相关部门应当按照各自职责,相互协调,尽快建立完善我市被征收土地农民社会保障体系。 

村集体商住用地收益加上养老保险补助资金严格执行 “村(社区)账镇(办)管”,只能用于以下用途:

一、专项用于解决村民养老保险;

二、由政府主导,采取限价回购方式购买村集体商住用地上的商业门面;

三、根据收购补偿资金情况,由政府配置标准化工业厂房等固定资产。确保村集体资产保值增值,让失地村民更好地分享注册送18元体验金市经济社会发展带来的红利,保障失地村民的长远生计。

第二十三条  国家重点工程项目、大中型水利、水电工程建设对征地补偿和安置标准另有规定的,从其规定。

第四章  土地收购程序

第二十四条  拟收购的土地,原土地使用权人需向市土地储备中心提出收购申请,并提供土地权属证明、房屋产权证明等相关资料。

第二十五条  市土地储备中心受理原土地使用权人的收购申请后,采取实地踏勘,征询市国土资源局、市房产管理局意见等方式对申请收购的土地及地上附着物进行权属核查,明确收购地块范围、宗地界址、土地面积、土地及房产有无抵押、出租和查封等情况。

第二十六条  市土地储备中心与原土地使用权人就土地收购补偿、交地时间及违约责任等内容进行初步协商,形成具体的收购方案,经市国土资源局审核后,报土地资产管理和收储委员会审批。

第二十七条  收购方案批准后,由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》,合同应包括以下内容:(一)收购土地的位置、面积、原用途及权属依据;(二)土地收购补偿费用及其支付方式和期限;(三)交付土地的期限和方式;(四)双方约定的其他权利和义务;(五)违约责任;(六)纠纷的处理办法。

第二十八条  收购合同签订后,市土地储备中心与原土地使用权人共同向市国土资源局、房产管理局申请办理权属变更注销登记手续。

第二十九条  根据合同约定的时间,市土地储备中心与原土地使用权人到现场交付土地,签订《国有土地移交书》,原土地使用权人应保证交付土地及地上附着物结构完好,并结清水、电等相关费用。

第五章  土地收购补偿

第三十条  土地收购补偿分货币补偿、实物补偿、其它补偿三种形式,实物补偿、其它补偿规定另行制订。土地收购货币补偿采取协议收购补偿或溢价收购补偿等形式。

第三十一条  土地收购货币补偿包括取得土地使用权成本、地上附着物、相关道路、供水、供电、供气、排水、通风、照明、绿化、土地平整等基础设施建设投资。

第三十二条  土地评估需按原土地用途进行评估,地上建筑物等其它设施需根据重置价按成新折旧后评估。

第三十三条  土地协议收购,即依据土地原使用用途进行土地及附着物、建(构)筑物评估,参考近期土地市场成交价,土地原使用者与市土地储备中心共同协商,确定土地收购价格,并签订土地补偿协议,市政府按补偿协议予以补偿。

第三十四条  土地溢价收购,即土地储备中心与土地原使用者参考评估价格签订收购协议,收购价报市政府审定后,经招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权。超出收购协议的净收益,在提取政府基金后,原土地使用者在注册送18元体验金境内投资新建工业项目,可视投资情况按进度逐步将该剩余部分连同收购价一并返还原土地使用者,最高可全部返还。

第六章  土地征收、收购监管

第三十五条  对土地征收、收购补偿、安置标准有争议的,由市人民政府协调解决。土地征收、收购补偿、安置争议不影响土地征收、收购方案的实施。

第三十六条  土地征收、收购成本由市国土、财政部门共同核定,审计部门加强监督。

第三十七条  被征收土地农村集体经济组织应当建立财务公开制度,公开征地补偿、安置补助费用分配、支付、使用情况并接受监督。

第三十八条  被征收土地农村集体经济组织应当将土地征收补偿费分配和支付清单分别提供给所在乡镇人民政府、城区办事处及市土地储备中心备案。有关部门应当及时监督检查土地征收补偿费的使用情况,确保各项费用及时、足额支付到位。

第三十九条  土地征收、收购资金由市财政直接拨付到基层财政所,城区办事处、乡镇人民政府应当对征收土地补偿安置费用的使用和管理进行严格监管,定期跟踪、检查、监督和指导,确保“村(社区)账镇(办)管”,严禁侵占、截留、挪用。

第四十条  市国土资源局对《土地征收补偿安置协议》、《国有土地使用权收购合同》进行审查备案。

第七章  法律责任

第四十一条  各村不按规定办理留用产业用地和新增人口住宅用地转用手续的,由市国土资源局责令其改正;逾期不改正的,市国土资源局会同市监察部门依法查处。

第四十二条  违反本《办法》第十四条规定,签订《土地移交书》后,原所有权人和使用权人超过时限不搬迁交地的,由市人民政府有关部门责令限期搬迁交地;拒不搬迁交地的,依法强制执行。

第四十三条  违反本《办法》第二十条规定擅自违法建设的,除国土、规划部门依法拆除外,所在村干部必须接受纪律检查部门严格审查,对责任人要从严处理。

第四十四条  违反本《办法》第三十七条、第三十八条规定,拒不建立财务公开制度,拒绝提供征地补偿安置费用分配和支付清单,不配合政府监督检查工作的,乡镇人民政府(办事处)责令其改正;拒不改正的,依法追究相关人员责任。

第四十五条  违反本《办法》第三十九条规定,侵占、截留、挪用征收土地补偿安置费用的,依法严肃查处;构成犯罪的,由司法部门依法追究刑事责任。

第四十六条  拒绝、阻碍和破坏征收土地工作的,依法责令改正;情节严重的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条  实施土地征收的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  附  则

第四十八条  本暂行办法由市国土资源局和市城乡规划局负责解释。

第四十九条  本暂行办法自印发之日起施行,有效期二年。






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