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注册送18元体验金市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案(征求意见稿)
【发布时间:2018-09-12】 【阅读次数:】【我要打印】【关闭

根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《省人民政府办公厅关于印发湖北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(鄂政办发〔2017〕101号)和《荆州市畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动实施方案(2018-2020)》(荆政办发〔2018〕21号)等文件精神,为推进我市畜禽养殖废弃物综合利用,促进畜牧业可持续发展,结合我市实际,制定本方案。

一、总体思路

全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。以绿色生态为导向,以规模养殖场为重点,以就地就近用于农用有机肥和农村能源为主要利用方向,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针;坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径;全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

二、工作目标

引导和督促畜禽规模养殖场配套完善粪污处理设施,提升畜禽养殖废弃物资源化利用能力,到2020年底,全市畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%;大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。建立起科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,基本形成种养平衡、农牧互动、生态循环的畜牧业绿色发展产业体系。

三、工作原则

(一)整县推进,多元利用。畜禽养殖废弃物资源化利用实行整县推进、场场提升。积极推进种养结合、农牧循环发展模式,提高畜禽粪污就地就近还田消纳利用的比例;积极培育有机肥生产企业发展壮大,提高畜禽粪污肥料化和能源化的比例;积极支持社会化环保服务组织在养殖密集区建设粪污集中处理利用中心,扩宽畜禽粪污转化利用渠道。

(二)突出重点,分类指导。以畜禽规模养殖场为重点,突出抓好生猪、蛋鸡等现有畜禽规模养殖场粪污处理设施改造升级,推广经济适用的粪污资源化利用模式,提高粪污资源化利用水平,严格落实新建畜禽规模养殖场环境影响评价制度,从源头做好畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。

(三)政策引导,企业主体。采取“以奖代补、先建后补、不建不补”的方式,引导畜禽规模养殖企业加大投入,开展粪污治理和资源化利用。通过财政扶持引导和鼓励社会资本投入,培育畜禽养殖废弃物治理和资源化利用产业,形成多路径、多形式、多层次推进格局。

(四)属地管理,落实责任。各乡镇人民政府对畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,市直有关部门按照各自职责,健全工作机制,指导和督促畜禽养殖场切实履行主体责任。

四、实施内容

(一)推进养殖场粪污处理基础设施升级改造。按照“一控、两分、三防、四配套、一基本”标准进行建设或改造。具体为:“一控”即改进节水设备,控制用水量,压减污水产生量;“两分”即改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统,实现雨污分离;改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺,推行干清粪工艺,实现干湿分离;“三防”即配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求;“四配套”即养殖场配套建设储粪场、厌氧发酵池、污水储存池和液态有机肥输送管网;“一基本”即粪污基本实现无害化处理、资源化利用。

(二)完善畜禽养殖废弃物利用途径。建设完善的畜禽养殖废弃物集中处理、农用有机肥生产、沼液储运等配套设施,打通粪污肥料化、能源化利用通道,实现畜禽养殖废弃物无害化处理和就地就近消纳利用。

(三)科学选择适宜的资源化利用模式。我市重点推广六种粪污资源化利用模式。

1、“粪污专业化能源利用”模式。依托大型规模养殖场或第三方粪污处理企业,对一定区域内的粪污进行集中收集,通过大型沼气工程或生物天然气工程,对沼气能源利用,对沼渣生产有机肥,沼液还田利用。

2、“粪污全量收集还田利用”模式。对于养殖密集区或大规模养殖场,依托第三方处理机构和社会化服务组织,集中收集并通过氧化塘贮存,对粪污进行无害化处理后施用到农田。

3、“污水肥料化利用”模式。对有配套农田的规模养殖场,养殖污水通过三级沉淀池或沼气工程进行无害化处理,配套建设肥水输送和配比设施,在农田施肥和灌溉期间,实行肥水一体化施用。

4、“异位发酵床”模式。粪污通过漏缝地板进入底层或转移到舍外,采用舍外发酵床模式,利用垫料和微生物菌进行发酵分解,生产有机肥还田利用。

5、“污水达标排放”模式。对无配套农田的规模养殖场,固体粪便制作有机肥,养殖污水固液分离后通过厌氧、好氧进行深度处理,达标排放或消毒循环利用。

6、“蛋鸡皮带干清粪”模式。阶梯式鸡笼由刮粪板清粪改为传送带清粪,改造节水设施,配套粪肥收集设施。养殖业主与有机肥加工厂或第三方签定鸡粪购销协议,建立定期收集机制,实现鸡粪的全收集、全处理、全利用。

五、支持环节

(一)奖补对象

1、现有规模畜禽养殖场,2018年7月普查锁定的养殖场。

补贴要求: 1、补贴对象为畜禽规模养殖场且正常运营。2、配套完善的粪污处理设施并保持正常运转,设施标准按照《注册送18元体验金市畜禽养殖场关停和整改工作方案》(洪政办发[2017]24号)。3、周边无污染、无信访问题。4、养殖废弃物全部有效处理并资源化利用。

补贴标准:按照养殖场设施设计规模,并结合实际养殖生产和资源化利用实际情况进行补贴。标准为每头出栏生猪20元、每只存笼蛋鸡2元、每只蛋鸭1元、肉禽0.2元、每头牛50元,每只羊10元。

2、从事畜禽养殖废弃物加工处理,生产畜禽粪肥的粪污集中处理中心和生物有机肥厂。

补贴要求:1、办理工商执照等相应手续。2、取得环评。3、周边无污染,无信访问题。4、有粪污有效运输和处理加工的设施设备。5、能将处理后养殖废弃物实现资源化利用。

补贴标准:主要用于粪污处理处理中心和生物有机肥完善、扩大或新建畜禽养殖废弃物集中收集、贮存、运输和资源化利用设施,根据与养殖场签订的收购协议收购总量和实际能力予以适当补贴。 新建标准化生物肥厂按投资额10%奖励,一个厂最高奖励200万元。

(二)奖补方式

由于我市畜禽养殖废弃物资源化利用项目资金分三年拨付,我市畜禽养殖废弃物资源化利用按照“全面启动、分年考核、滚动销号、两年完成”的要求开展,奖补资金按照“严格标准、分批验收、结果公示、财政直达”的方式发放。具体考核细则由市畜禽治污办另行制定,进一步明确奖补内容,细化奖补标准,严格工作程序,切实提高资金使用效益。

六、实施步骤

(一)动员部署阶段(2018年3月1日--2018年9月30日)

1、调查摸底。对全市所有畜禽养殖基本情况及污染治理现状逐场调查核实,编制畜禽养殖场花名册,建立全市畜禽养殖废弃物资源化利用数据库。

2、宣传动员。制定下发《注册送18元体验金市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》,召开全市畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目建设动员会,部署相关工作。

(二)全面实施阶段(2018年10月1日--2019年10月31日)

各乡镇会同市畜牧兽医局、环保局等单位,指导和督促畜禽规模养殖场按照“一场一策”实施方案实施整改,确保整改内容按期、保质、保量完成。

(三)考核验收阶段(2019年11月1日--2019年12月31日)

实行市、镇分级考核验收。建设内容完成后,由业主向所在乡镇提出验收申请,乡镇初验合格后,向市畜禽治污工作领导小组申请市级验收。市治污领导小组办公室委托第三方机构,同时市畜牧兽医局、环保局、财政局等单位参与考核验收,验收合格并公示无异议后,按乡镇分阶段发放“以奖代补”资金。

(四)完善巩固阶段(2020年1月1日--2020年10月31日)

加强畜禽养殖污染设施后期运营管理,巩固污染治理成果,健全畜禽养殖废弃物资源化利用台账,改进和完善运行机制,确保资源化利用效果可持续。

七、保障措施

(一)加强组织领导。为确保全市畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目顺利实施和取得实效,市畜禽治污工作领导小组各成员单位要加强组织领导,各乡镇要成立专班,明确职责,全面落实责任,为做好畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目建设工作提供坚强的组织保障。

(二)加大政策扶持。创新畜禽养殖废弃物资源化利用设施建设和运营模式,通过PPP等方式降低运营成本和市场风险,畅通社会资本进入的渠道,引导社会资本参与畜禽养殖废弃物治理和资源化利用的投入。加强与金融机构合作,加大对畜禽养殖废弃物资源化利用的扶持力度,建立政府、企业、社会多元化投入机制。市财政在省级资源化利用项目投资的基础上,按1:0.3比例配套投入300万元用于政策扶持。

(三)强化科技支撑。各乡镇要结合水体、土壤、大气污染治理要求,根据畜禽规模养殖场确定的粪污资源化利用技术模式,加强技术服务与指导,通过示范、培训等多种形式,加快畜禽养殖废弃物处理先进实用技术推广应用,提高规模养殖场、第三方处理企业和社会化服务组织的技术水平。

(四)注重宣传引导。大力宣传环境保护有关法律法规和畜禽养殖废弃物资源化利用相关支持政策,宣传推广各地的好经验、好做法,营造全社会推动畜禽养殖废弃物资源化利用的良好氛围。

(五)加强监督考核。市政府将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入对各乡镇、市直有关部门的年度目标绩效考核,定期通报工作进度,层层传导压力。强化考核指导的应用,建立激励和责任追究机制,确保按期完成既定目标。对及时完成目标任务的给予适当的奖励,对完不成目标任务的将严格追究各单位主要领导责任和相关责任人的责任。



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